今天是:
·设为首页 ·加入收藏
首 页
本社简介 社务动态 参政议政 思想宣传 社会服务 社员风采 图片资料 科技知识 资料下载 联系我们
参政议政
  参政议政 当前位置:首页 > 参政议政 >>
两会专题
专题调研
社情民意
九三学社中央关于尽快建立环境公益诉讼制度的建议
发布时间:2012/3/29 阅读:2282次 【字体:

    近年来,我国每年水污染事故都在1700起以上。据环保总局发布的《中国环境状况公报》称,在全国近14万公里的河流中,近40%的河水受到严重污染;全国七大江河水系中劣v类水质占41%。在131条流经城市的河流中,严重污染的有36条,重度污染的有21条,中度污染的有38条。目前,污染事件一旦发生大多是由政府处理,包括对受害群众的安抚、水、土壤的治理及村庄的搬迁等,有的完全是政府埋单。对企业的罚款由环保部门确定,罚款与治理污染的代价无法相比。以2005年11月中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸,污染物流入第二送花江致重大水污染事件为例,国家5年来为此投入治污资金78.4亿元,吉林石化公司仅被环保部门罚款100万,另向吉林捐赠500万。而最大的受害者——公民的知情权、财产权、健康权难以保障。特别是今年渤海中南部海域的蓬莱19-3油田连续发生溢油事故,累计造成5500多平方公里海水污染,虽然康菲石油公司表示将就此溢油事件设立基金,国家海洋局也将向溢油事故责任方提起海洋生态损害索赔诉讼,但仍然给渤海海洋生态、渔业生产以及居民生活造成严重影响。因此,建立环境污染公益诉讼制度迫在眉睫,特别是经济社会的快速发展使政府要做的工作越来越多,如果什么都管,政府将不堪重负,法治政府应该是不缺位不越位。在法律、法规的框架下,让社会公益组织和法定机构监督环境污染,政府则保持中立公正,对环境公益组织进行监督并做好裁判。
    环境污染公益诉讼制度是对自然人、法人或其他组织的违法行为或虽未违法但存在隐瞒、保护、不作为等问题,使环境公共利益遭受侵害或即将遭受侵害时,法律允许一定的机关,社会团体、公民、法人为保护和改善环境向人民法院提起诉讼和连带责任,请求判令该行为人停止环境损害行为以及赔偿公益损失的诉讼制度。目前对环保事件的问责对象一般是直接责任人和相关责任人,当直接责任人因利益驱使纵容庇护排污时,相关责任人是不清楚的。而公益诉讼组织鼓励公民对污染源进行监督,这种情况就可以减少、避免,可尽量实现环境污染事故调查、处理的真实与公正。环境污染公益诉讼也是政府与公众在环保问题上沟通的桥梁,可减轻政府因环境问题面临的诸多矛盾。建立环境污染公益诉讼,有利于克服相关部门和一些干部在环保问题上的精神懈怠,及时公开环保信息,减少对环境污染监管不当或不作为,现建议如下:

    一、制定《环境污染公益诉讼法》

    1.《环境污染公益诉讼法》要与“三大”诉讼法衔接,如民诉法第108条关于原告资格的规定;国务院2006年底发布的《诉讼费交纳办法》没有把公益性的诉讼纳入其中;对有可能造成污染的企业应按产值比例设立环保赔偿基金;多个原告适格时,规定诉讼加入制度,成为共同原告等应予修改,并出台、完善相关法规。

    2.管辖上可由省级法院行使公益诉讼集中管辖,原告可在省内选择性诉讼。

    3.公益诉讼判决仅具有单向既判力,即公益原告胜诉的,判决有既判力;否则,不具有既判力。

    4.环境公益诉讼案件判决后应由法院直接执行。因环境公益诉讼案件具有不同于一般民事诉讼案件的特殊性,原告代表国家或公众的意志提出诉讼并胜诉后,基于对公共环境利益保护的考虑,法院应对生效的裁判文书直接执行,而不应由胜诉原告来申请强制执行。

    5.法院在接到起诉书后无论是否立案,都必须中止被告的环境污染行为,以防造成更大的污染,公民的环境知情权、环境信息公开、公众的知情权,诉讼费用由被告或国家承担,对城乡、城市、村与村之间临界点的污染如何确定连带责任、原告随意撤诉等诉讼行为的严格限制,不适用处分原则、原告申请财产保全无需提供担保、对违反《环境影响评价法》、环评专家的责任等方面要明确规定。应开门立法、征求公众意见,整体上要简便、好掌握、易监督。

    二、培育公益诉讼组织

    如有多个公益诉讼主体时,应以公益诉讼组织为好。因为相对于严峻的环境污染现状,检察机关缺乏足够的执法资源监测每一个污染源;再有检察机关是法律监督机关,又享有公益起诉权,极易发生角色的困顿;一些排污者利用政治或经济上的影响使检察机关缺少中立公正也可能存在。而附近公民则可以采取拍照、取样等手段成为违法排污行为最经济、最有效的监控者。公民可以通过环境公益诉讼组织有序参与,因此,要加强对公益组织的培育。

    1.环保公益诉讼组织须设立党支部(总支),由属地党委领导。公益诉讼组织负责人经选举产生,党支部(总支)书记不是环保公益组织负责人的,负责人应就公益组织在遵守法律、规章、制度等方面问题定期与党的负责人沟通。

    2.环境公益诉讼组织的培育应低门槛,重监管。政府在资金启动、专业培训、财政、税收等方面提供支持。民政部门在遵守法律、制度管理等方面进行监督管理。

    3.每个县市应培育不少于两个以上的环保公益诉讼、环评组织,在地市范围内每年由公众在守法,中立、公益、公正、公信等方面对这些组织进行投票评选,政府根据评选结果在全省范围内进行市场采购或政府委托。为防止滥诉给法院带来讼累,或有利用公益诉讼的权利谋取个人经济利益等问题的发生,应由省市统一制定严格的规章、制度,经组织成员、公众反复讨论(便于掌握和监督),民政部门审批。考虑到环保公益诉讼组织在举证、环评技术力量等方面的资源不足,应鼓励优秀律师、环评工程师参与公益诉讼组织。

  • 上一条新闻:九三学社中央关于加强统筹协调,推动交通节能减排的建议
  • 下一条新闻:关于在全省社开展2012年度参政议政课题招标活动的通知
  • 返回上级新闻
  • Copyright 2012 九三学社宿州委员会 All rights Servered
    技术支持:力创网络